Стаття 283 Кримінального процесуального кодексу України (КПК) передбачає загальні положення закінчення досудового розслідування.
Так, особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді у найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження. А прокурор зобов’язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з дій:
- закрити кримінальне провадження;
- звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності;
- звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Відомості про закінчення досудового розслідування вносяться прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до статті 284 КПК кримінальне провадження закривається у разі, якщо:
- встановлена відсутність події кримінального правопорушення;
- встановлена відсутність у діянні складу кримінального правопорушення;
- не встановлені достатні докази для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримати;
- не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров’я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.
*Учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання прокурору про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цим пунктом підстав.
- не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров’я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі;
- втратив чинність закон, яким встановлювалася кримінальна протиправність діяння;
- помер підозрюваний, обвинувачений, особа, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв’язку з її смертю, крім випадків, якщо провадження є необхідним для реабілітації померлого;
- існує вирок по тому самому обвинуваченню, що набрав законної сили, або постановлена ухвала суду про закриття кримінального провадження по тому самому обвинуваченню;
- потерпілий, а у випадках, передбачених цим Кодексом, його представник відмовився від обвинувачення у кримінальному провадженні у формі приватного обвинувачення, крім кримінального провадження щодо кримінального правопорушення, пов’язаного з домашнім насильством;
- стосовно кримінального правопорушення, щодо якого не отримано згоди держави, яка видала особу;
- стосовно податкових зобов’язань особи, яка вчинила дії, передбачені статтею 212 Кримінального кодексу України, досягнутий податковий компроміс відповідно до підрозділу 9-2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України;
- існує нескасована постанова слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності.
*Учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання слідчому, дізнавачу, прокурору про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цим пунктом підстав.
- після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров’я особи.
Нині оскарження в апеляційному порядку ухвали суду про відмову в закритті кримінального провадження не передбачено ч. 11 ст. 284 (за чинною редакцією) КПК України. Тобто виходить, що якщо суд відмовляє у закритті справи, сторони (зокрема підозрюваний чи потерпілий) не мають можливості перевірити це рішення в апеляційному порядку. Бо можна оскаржити лише ухвалу про закриття кримінального провадження, але не ухвалу про відмову у його закритті. І це породжує певні питання, зокрема й серед адвокатів щодо справедливості та доступності правосуддя.
На це також вказує у своїй постанові від 16 грудня 2024 року колегія суддів Третьої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду по справі №405/1050/24.
Позиції судів
Місцевий суд ухвалою відмовив у задоволенні клопотання прокурора про закриття кримінального провадження на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК у зв’язку з невстановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
На вказану ухвалу особа подала апеляційну скаргу, яку суд апеляційної інстанції їй повернув.
У касаційній скарзі особа зазначає, що суд апеляційної інстанції повернув її апеляційну скаргу у порушення приписів п. 10 ч. 1 ст. 393 КПК. Наголошуючи, що має право на оскарження ухвали суду, оскільки висновки цього суду безпосередньо стосуються її інтересів.
Позиція Верховного Суду
ККС ВС залишив без змін ухвалу апеляційного суду. В обґрунтування позиції ККС вказавши, що відповідно до ч. 11 ст. 284 КПК в апеляційному порядку може бути оскаржена лише ухвала про закриття кримінального провадження, втім оскарження ухвали про відмову в закритті кримінального провадження, змістом вказаної норми не передбачене.
Отже, апеляційна скарга особи у будь-якому випадку є безпредметною, оскільки оскаржуване нею рішення суду першої інстанції не може бути переглянуте в апеляційному порядку.
З метою забезпечення учасникам кримінального провадження (як підозрюваним, так і потерпілим) реального права на оскарження судових рішень, що безпосередньо впливають на їхні права й інтереси, а також підвищення рівня справедливості, відкритості та ефективності судового процесу, народними депутатами України на обговорення було внесено законопроєкт №14084 від 29.09.2025 р. про внесення змін до статті 284 КПК України щодо оскарження в апеляційному порядку ухвал про відмову у закритті кримінального провадження, яким пропонується ч. 11 ст. 284 КПК України після слів «кримінального провадження» доповнити словами «ухвала про відмову у закритті кримінального провадження».
Кримінальний процесуальний кодекс України
| Зміст положення акта законодавства
|
Зміст відповідного положення проєкту акта
|
| Стаття 284 Закриття кримінального провадження та провадження щодо юридичної особи… | Стаття 284 Закриття кримінального провадження та провадження щодо юридичної особи…
|
| 11. Ухвала суду про закриття кримінального провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку. | 11. Ухвала суду про закриття кримінального провадження, ухвала про відмову у закритті кримінального провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку.
|
На теперішній час законопроєкт опрацьовується у Комітеті.
Запропоновані зміни до статті 284 КПК України (можливість оскарження ухвали про відмову у закритті кримінального провадження) усуне прогалину в законодавстві, забезпечить баланс між сторонами процесу – логічний і необхідний крок задля підвищення рівня захисту прав учасників кримінального провадження та забезпечення більш справедливого та прозорого процесу судового розгляду. Як результат – це сприятиме підвищенню рівня довіри до судової системи та зміцненню принципу верховенства права.